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澳门永利县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案
澳门永利县人民政府:    来源:澳门永利县卫生和计划生育局    创建时间:2018/3/16 18:05:57    

1总则

1.1目的

为协助政府及时、有效对县内自然灾害等突发公共事件进行救助,保护人民群众的生命与健康,制定本预案。

1.2工作原则及职责

澳门永利县红十字会灾害救助工作作为政府灾害救助工作的补充,实行统一领导和分级管理,以《中华人民共和国红十字会法》为依据,坚持“以人为本”和“公平、公正、公开”的原则,独立自主、及时、有效地开展救助工作,为受损害群体提供更多的人道主义救助。

 澳门永利县红十字会在县内自然灾害等突发公共事件中依法履行以下职责:一是针对性地开展群众性卫生救护和预防知识的宣传、普及工作;二是依法组织自然灾害等突发公共事件发生地红十字会及群众开展现场自救、互救工作;三是视突发公共事件的具体情况,依法向县内外发出呼吁;四是接收县内外人的捐赠,为自然灾害等突发公共事件的受损害群体提供急需的人道主义援助。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国红十字会法》(以下简称“红十字会法”)、《青海省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》(以下简称“青海省实施办法”)、《中国红十字会章程》(以下简称“章程”)、《青海省红十字会实施〈中国红十字会章程〉办法》(以下简称“青海省章程实施办法”)、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《红十字与红新月灾害救济原则与条例》、《青海省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》等编制本预案。

1.4适用范围

县内各种突发性自然灾害及其它突发公共事件。

2 组织体系及职责任务

2.1应急组织机构及具体职责

2.1.1应急领导机构 

澳门永利县红十字会执行委员会(以下简称“执委会”),是全县红十字会系统自然灾害等突发公共事件应急管理工作的最高领导机构。

2.1.2应急指挥机构 

澳门永利县红十字会应急工作领导小组(以下简称“应急领导小组”)是全县红十字会救助工作的应急指挥机构。

2.1.3应急办事机构

 应急领导小组下设应急办公室(以下简称“应急办”),县红十字会应急工作的具体办事机构。

应急办公室工作职责:

(1)   在应急领导小组的领导下,负责组织、协调、指导县红十字会对县内自然灾害及其它突发公共事件的救助应对工作。

(2)   指导县红十字会落实县人民政府和省、州红十字会有关自然灾害等突发公共事件应急处理工作的方针、政策,完善澳门永利县红十字会应急预案体系。

(3)   负责建立县红十字会统一、规范、科学、高效的应对自然灾害等突发公共事件的预警、响应、处置、保障、善后处置等工作机制。

(4)   负责自然灾害等突发公共事件的应急指挥保障、信息、技术以及基本救援队伍建设;检查突发公共事件应处置准备工作。

(5)   组织修订《澳门永利县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》,督促检查预案的执行情况;指导县红十字会编制、修订应急预案。

(6)   组织协调全县红十字会有关应对自然灾害等突发公共事件的演练和培训工作。

(7)   应急办的日常工作由县红十字会承担。

2.1.4应急执行机构

县红十字会为应急执行机构。

救灾赈济部(县红十字会):负责组织协调具体的灾害救助工作;根据相关信息拟定自然灾害等突发公共事件的救助方案;组织灾情考察,对救助工作提出意见、建议和总结;协调、接受县内外捐赠的救助款物、负责拟定分配计划;统计接收捐赠款物数额等信息,通报救助情况,提供对外公告、公示的相关资料。

备灾救灾中心(县红十字会):负责社会捐赠物资的接收和采购、发运工作;做好救助物资的储备、管理工作,接到物资调拨通知后及时调拨物资,及时清点库存物资数量。

办公室(县红十字会):负责救助款项的管理和拨付;负责接收各种渠道的捐款,向救灾赈济部通报捐款到账信息,组织、协调、接受财务审计工作;根据政府有关主管部门提供的口径通报灾情和救助情况;依法做好救灾宣传和新闻发布工作;组织红十字会员和志愿工作者参加救援活动。

红十字会:根据上级红十字会应急预案编制本地区红十字会的应急预案,贯彻落实省、州红十字会有关决定事项;做好自然灾害等突发事件的应急准备、应急处置和恢复重建等工作;及时汇总灾情数据,并向州红十字会报告;做好上级红十字会救助物资的发放工作。

2.1.5现场指挥 根据灾情程度、派员赴灾区或事发地开展救助工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

县红十字会负责向政府相关部门收集本地区灾害信息,并及时将灾情逐级报送上一级红十字会,报送方式为红十字会系统使用的灾情报表或红十字会备灾救灾网络系统。县红十字会系灾害信息和灾害救助的中心,根据政府有关主管部门提供的口径,负责向全县发布预防预警信息。

3.2预防预警行动

应急办要加强与县民政局、县气象局、县卫生行政部门等有关部门的合作,及时了解灾情预测和分析。红十字会要积极储备救灾物资,做好应对自然灾害突发公共事件的准备工作;加强本地区红十字会救灾干部和灾害多发地区群众的救护知识培训,不断提升红十字会的综合救助能力。

4应急响应

4.1灾害分级及响应

根据县红十字会开展救助工作的能力和灾害事件严重程度、紧急程度、发展态势及社会影响,本预案将自然灾害等突发公共事件及其响应分为四级:I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)和IV级(一般)。

(1) 特别重大灾害及响应(I级响应)

发生特大破坏性地震等自然或突发公共事件时,县红十字会提出具体救助计划对受灾群众实施救助,向上一级红十字会通报灾情及红十字会开展的救助工作情况。会领导将参加救灾考察组赴灾区了解情况,并与红十字会共同商讨救助方案。

当全县发生自然灾害等突发公共事件,达到特别重大灾害(即:I级响应)时,县红十字会通过上级红十字会向县内或县外发布救助呼吁,寻求省、州红十字会及政府对红十字会开展救助工作的支持,最大限度地救助灾民。

(2) 重大灾害及响应(II级响应)

发生严重破坏性地震等自然灾害或突发公共事件时,县红十字会提出具体救助计划,并对受灾群众实施救助;向上一级红十字会通报灾情及红十字会开展救助工作情况。会领导将参加救灾考察组赴灾区了解情况,并与红十字会共同商讨救助方案。

当全县自然灾害等突发公共事件的灾情达到重大灾害(即:II级响应)时,县红十字会在县内发出救助呼吁,号召全县社会各界支持红十字会开展的救灾救助活动,积极救助受灾群众。

(3)  较大灾害及响应(III级响应)

发生破坏性地震等自然灾害或突发公共事件时,县红十字会提出具体救助计划,并对受灾群众实施救助。

4)一般灾害及响应(IV级响应)

当灾情达到一般灾害时,县红十字会提出具体救助计划,并对受灾群众实施救助。

4.2信息报送和处理

4.2.1报送内容

1)灾情信息:包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等,并附媒体报道和图象资料。

(2) 自救情况:县政府、县红十字会及其他社团在灾害发生后开展的自救工作。

3)救助需求:除县政府、县红十字会及其他社团已解决的问题外,灾区的救助工作还需要上级红十字会给予的援助。

4.2.2报送渠道 灾情信息要求逐级上级上报,报送方式为传真报表。

4.2.3报送时间要求  首期灾情报告不超过24小时。

4.3救助热线

紧急救助热线电话:0973----8733205(传真)。

4.4紧急处置

4.4.1向灾区或事发地调拨救灾救助或紧急救助备用金,派出紧急救助援队。

4.4.2赴灾区或事发地考察灾情。

4.4.3开通24小时救助热线值班,畅通信息渠道。

4.5救助和医疗

县红十字会及时组建并派遣红十字会紧急救援队及红十字会组织培训的红十字救护员,在突发事件第一时间开展现场救助、自救互救工作,减少伤亡。

4.6应急人员的安全防护

参加救助人员应具备安全防护意识和灾害应对常识,接受过自救互救知识的专门培训。

4.7群众的安全防护

红十字会广泛开展群众性卫生救护培训,在群众普及自救互救知识和防灾避险常识。

4.8社会力量动员和参与

依据自然灾害等突发公共事件的严重程度,启动不同范围的救助募捐活动,发生一般灾害(IV级响应)和较大灾害(III级响应)时,由县红十字会在本县范围内发动并接受社会捐赠;发生重大灾害(II级响应)时,向上一级红十字会发出救助呼吁,组织募捐,接受社会各界捐赠;发生特别重大灾害(I级响应)时,逐级向省红十字会发出救助呼吁,接受捐赠,并联合制定救助计划,实施救助活动。

组织红十字会会员、志愿工作者积极参与自然等突发公共事件的救助活动。

4.9自然灾害等突发公共事件的调查分析及救助工作检查评估

应急工作领导小组负责指导、协调有关部门开展自然灾害等突发公共事件的调查分析及救助工作绩效检查评估,并针对结果作出相应处置决定。

4.10新闻发布

根据有关主管部门发布的信息,结合红十字会救助工作情况,按《青海省黄南州澳门永利县人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定,做好新闻发布工作。

5后期处置

5.1善后处理

红十字会开展的灾后重建工作体现“以人为本”的原则,以改善受灾群众生活境况为目标。按照上级红十字会安排的重建项目由县红十字会负责实施。

5.2社会捐赠监督

坚持按照捐赠者的意愿,做好救灾款物的管理,并及时向捐赠者反馈信息。

重建项目的监督:配合审计部门审计机构的工作,接受社会监督,必要时接受捐赠人或捐赠单位的直接监督

6应急保障

6.1通信与信息保障

6.1.1遭受一般灾害事件,应及时向州红十字会报告灾情和救灾工作负责人联络电话。

6.1.2遭受较大及其以上程度灾害事件,安排24小时救灾值班,并将救灾热线电话等联络方式报州红十字会。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援保障  由红十字会向县政府申请提供首批一定数量的帐篷、棉被、衣服、净水济,消杀药等救援所需的应急物资。

6.2.2应急队伍保障   应急队伍由县红十字会、红十字会医疗救援机构以及红十字会会员、志愿工作者等组成。

6.2.3交通运输保障  救灾物资运输费用由红十字会通过募捐或争取政府支持等途径解决.

6.2.4医疗卫生保障 医护人员来源于参加红十字会的团体会员医疗机构和医护人员的无偿志愿服务;医疗药品、器械主要来源于政府解决和社会捐赠。

6.2.5安全保障 协调公安部门,做好救灾物资的安全保障工作。

6.2.6物资保障 按照政府采购法和招标法以及《中国红十字会总会救助物资采购管理办法》和《省、州红十字会救助物资采购管理办法》的有关要求采购物资,保障救灾物资的充足储备和及时调拨。

6.2.7经费保障 救灾资金主要来源于社会捐赠、政府资助等。

6.2.8社会动员保障 红十字会依法开展募捐,招募志愿工作者投入救援工作。

6.2.9紧急避难场所保障  红十字会向政府申请提供紧急救灾帐篷等物资,为受灾群众提供紧急避难场所。

6.3技术储备保障

整合社会资源,建设符合县情和国际惯例的红十字会紧急救援队伍。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流 大力宣传红十字会法和红十字会运动基本原则,在群众中普及初级卫生救护知识等。

6.4.2培训  培训红十字专、兼职干部,加强队伍建设,提高队伍素质。

6.4.3演习 组织或参与境内外红十字救护演练和竞赛。

7附则

7.1预案管理与更新

应急领导小组结合救灾工作适时对预案实施情况进行评审及修订,并报县政府备案。

7.2奖励与责任

根据红十字会系统先进集体及先进个人表彰奖励办法,对在救灾工作中做出突出贡献的单位及个人予以表彰或奖励;对在救灾工作中失职、渎职、违反国家法律法规、造成人民群众生命财产损失的,予以纪律处分直至追究法律责任。

7.3制定与解释

7.3.1本预案由执委会制定,并有解释、修订权。

7.3.2本预案自发布之日起实施。