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澳门永利县市场监督管理局市场安全应急预案
澳门永利县人民政府:    来源:澳门永利县市场监督管理局    创建时间:2018/3/21 15:05:29    

20181月)

一、总则

  ()编制目的

  为妥善处理职责范围内的突发性事件,确保依法履职,积极维护社会稳定、市场环境,有效保障区域内人民群众人身财产、消费安全,根据有关法律法规、县委政府及上级机关的规定要求,结合澳门永利市场监督管理工作实际,特制定本预案。

  ()工作原则

  遵循预防为主、常备不懈的方针,坚持依法行政、统一指挥、属地监管、快速反应、加强协作的原则。

()适用范围

本预案适用于涉及工商职能的重大突发事件,以及严重侵害人民群众消费权益和扰乱市场秩序的紧急情况。
  ()分级响应标准

  市场监管突发事件应急响应分为四级,标准如下:

  Ⅰ级响应:适用于全县甚至更大范围内大面积爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件引发的市场波动,如非典、禽流感等重大疫情;严重的地震、地质灾害、洪涝、台风等自然灾害;恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件,可能引发的市场波动。

  Ⅱ级响应:适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动,以及爆发地区性疫情和一般性灾害包括地震、洪涝、强暴风雨等自然灾害对市场造成的冲击。

  Ⅲ级响应:适用于市场监管过程中发生的在全县甚至更大范围内有重大影响的恶性案件,粮油等生活必需品短缺,引起市场波动,违法交易行为严重的,以及涉及工商职能的罢工罢市、群体性上访等事件。

  Ⅳ级响应:适用于个别地区出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销及变相传销等重大案件。主要是对节假日期间以及县内外重大活动、会议期间,可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等,进行预警。

  二、组织领导和职责分工

  ()应急组织机构设置

  1.市场监管应急工作领导小组

  成立澳门永利县市场监督管理局市场监管应急工作领导小组(以下简称应急领导小组),由吕存禄任组长,袁复恒、童永山、李彦宏、何旺任副组长,张娟、才让卓玛、丁一、扎西拉旦、张洁为成员。领导小组宣布启动应急程序,及时研究相关情况,制定应急措施,指挥、协调各相关部门及时、稳妥地处置突发事件。

  2.专项应急指挥部

  由应急领导小组根据市场监管突发事件紧急和影响程度、引发的缘由及事发地,确定成立由局长或分管副局长负责,相关人员参加的专项应急指挥部。专项应急指挥部应及时研究相关情况,制定应急措施,指挥分局、各所、大队及时、稳妥地处置突发事件,及时向县委政府和上级机关应急指挥工作机构报告突发事件处置情况。

  3.应急办公室

  专项应急指挥部下设办公室在县市监局办公室(以下简称应急办公室),应急办公室主要职责如下:

  第一、应急预案启动期间,负责落实应急领导小组指示和专项应急指挥部部署的具体工作;

  第二、负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总,并及时呈报应急领导小组和县应急指挥中心;

  第三、针对预案规定的情形,做好相关的市场预警工作。

  4.常设机构及职责

  在没有启动应急预案期间,设置常设机构在县市场监督管理局。主要职责为接受分局及各所关于对市场突发情况的报告,转呈应急领导小组,由应急领导小组决定是否启动相应级别的应急程序。

  ()部门职责分工

  县市场监督管理局应急领导小组组建专项应急指挥部;相关部门要积极做好配合工作,做到明确分工,各负其责,紧密合作,协同作战,落实责任,确保应急预案的顺利实施。

  1、市场规范监督管理

落实应急工作领导小组指示,严厉打击制售假冒伪劣商品、发布虚假信息、虚假广告、传销活动、操纵价格、无照经营等违法行为;加强对儿童用品、家用电器等商品质量以及网络、文化、广告等市场安全监管。充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用,迅速查处严重危害消费者权益的经营行为,及时发布消费预警;认真处理与突发事件相关的消费者投诉和重大群体消费投诉。查处社会反响大、涉及范围广的严重商标侵权,县内外高度关注的商标侵权案件、有重大影响的涉外商标案件。配合相关部门加强消防安全和安全生产监管,严防重大事故发生。

2、市场稽查大队

对全县性及跨县突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销和变相传销案件、影响恶劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影响范围广泛的走私贩私等案件,进行调查和处置。对重点商品市场出现的突发事件进行调查,及时制定相关措施,及时组织部署市场专项整顿行动。

3、各基层分局、所

全面监测辖区内市场监管工作信息,及时收集市场监管突出事件相关信息并及时报告,按应急领导小组及应急指挥部的工作安排落实责任,确保市场应急工作的顺利实施。

  三、应急程序

  处置市场监管过程中出现的突发事件,坚持属地监管的原则,上下联动,快速反应。相关分局、所、大队,要建立与县局预案相适应的市场监管应急预警机制,一旦出现突发事件,要按照预案程序迅速召集本单位人员到岗到位,接受县局及上级机关的指挥和部署,实现应急联动。

  对本预案中涉及的突发事件,县局根据具体情况,启动相应级别的应急预案。主要步骤包括:

  ()突发事件发生或预警

  分局、各所对本辖区发生的重大突发事件或可能出现的紧急情况,要根据情况,依照本预案规定的报送时限和方式,及时上报县局应急办公室。

  ()信息核实汇总

  办公室接到分局、各所上报的突发事件信息后,要立即核实,或会同相关科室核实,迅速呈报应急领导小组,并报县政府应急管理办公室和各专项应急指挥部。接到县委政府及相关部门,或上级机关通报的突发事件信息,亦应立即报告县市监局应急领导小组。

  ()决定启动预案

  应急领导小组接到有关突发事件的呈报后,研究决定是否启动应急预案。必要时,要指定相关股室组建专项应急办公室,处理突发事件。

  ()制定专项应急措施

  专项应急办公室,本着快速、及时、合理、有效的原则,制定专项应急措施。积极做好落实工作,指挥相关单位做好突发事件的处置工作。

  ()应急处理报告

  专项应急办公室要及时将突发事件处理情况报告应急领导小组;应急状态解除后,要及时总结,形成应急处理报告,以书面形式呈报县市监局党组和县政府及县政府专项指挥部。

  四、信息监测与预警

  ()信息报告

  1.突发事件的发生报告

  各分局要建立并完善值班制度,对本辖区出现的突发事件,严格遵照本预案规定的时限,及时上报县市监局办公室。

  Ⅰ级响应所针对的情形,事发地各分局必须在1小时内上报县局,县局接报后,1小时内上报县委政府。

  Ⅱ级响应所针对的情形,事发地分局必须在2小时内上报县局,县局接报后,2小时内上报县委政府。  

Ⅲ级响应所针对的情形,事发地分局必须在3小时内上报县局,县局接报后,3小时内上报县委政府。   

Ⅳ级响应所针对的情形,事发地分局必须在4小时内上报县局,县局接报后,4小时内上报县委政府。

  2.应急处理情况报告

  事发地分局的应急处理情况,须按照规定时限,上报县市监局专项应急指挥部。

Ⅰ级响应所针对的情形,其应急处理情况须一日一报,有特殊紧急情况可随时报送;县局随时或每日一报县委政府,应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。

Ⅱ级响应所针对的情形,其应急处理情况至少三日一报,应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县局,应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。

Ⅲ级响应所针对的情形,其应急处理情况至少一周一报,应急状态解除后2日内要形成完成报告上报县局,应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。

Ⅳ级响应所针对的情形,其应急处理情况实行周报告制度;应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县局,应急状态解除后2日内要形成完整报告上报县委政府。

  ()信息预警

  对于市场监管中可能出现的问题,以及突发事件可能引发的市场波动,要及时预警。 

  五、应急保障

  ()通信和信息保障

应急响应期间,县局24小时开通专线电话,值班人员要保障24小时手机畅通,分局、各所要在第一时间将工作进展情况向县市监局汇报。

  ()应急支援与装备保障

  县局要在应急预案启动期间,快速反应,迅速调动物资、人员,确保应急处理工作顺利开展。执法车辆要确保随时待命状态,确保应对措施及时得到落实。

  ()宣传引导

  应急响应期间,特别重要的信息发布要经县局市场监管应急工作领导小组审批,统一口径,统一发布。 

  六、后期处置

  ()应急结束

  突发情形得以控制后,由县局应急领导小组宣布应急结束。

  ()善后处置

  在妥善处置应急事件的同时,进一步加强日常监管工作,尽可能通过制度化建设,落实责任,规范工作程序,切实消除安全隐患,做到防患于未然。

  应急结束后,事件发生地的分局、各所要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结,形成文字材料,在规定时间内上报县局汇总情况后,及时上报县委政府和上级机关。同时,要及时查找工作漏洞,认真总结经验和教训,切实完善相应的专项应急制度,提高应对同类事件的能力。

  ()责任追究

  1.严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任

  分局、各所未依照相关规定履行报告职责,对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,要依法给予主要负责人行政处分。

  2.严格追究相关人员“不作为”责任

  对未落实县局及当地政府应急预案要求,推委扯皮,严重损害市场监督管理机关形象,影响恶劣、后果严重的,依法给予行政处分。。

  3.严格追究工作不力干部的责任

对因监管不力,玩忽职守,失职渎职,造成市场秩序混乱或严重危害社会公共利益的,依法给予降级、撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。